容桂街道人大工委组织代表赴
浙江考察学习情况
为学习先进地区的人大工作经验，开阔人大代表视野，增强人大代表履职能力，服务高质量发展，2019年7月16日至20日，街道人大工委主任柯昌松带队，组织容桂地区各级人大代表赴浙江宁波、绍兴、杭州等地，围绕人大工作、村级工业园改造、精品村建设、社会矛盾化解、城市灯光景观建设等开展专题考察学习。容桂地区各级人大代表、街道人大办共26人参加。考察情况如下：
一、人大工作学习交流
7月16-18日，考察组先后到宁波市北仑区大碶街道和绍兴市越城区北海街道，与街道人大工委进行了工作交流，学习他们在人大机制建设、人大联络站建设、发挥人大代表监督作用等方面的经验做法。
（一）与宁波市北仑区大碶街道人大工委交流。
16日下午，考察组来到宁波市北仑区大碶街道，北仑区人大常委会财经工委副主任赵印中，大碶街道人大工委主任沈亚娟、副主任贺皓镠接待了考察组。考察组参观了大碶街道代表联络站，并进行了座谈交流。大碶街道人大工作主要有以下几个亮点：
一是构建“双员制”接待平台。大碶街道在全市率先探索，构建以代表搭台、民情联络员和政情咨询员直接沟通的“双员制”接待平台。民情联络员从每个片区有威望的村（社区）干部、选民代表、优秀党员中遴选产生。政情咨询员队伍由街道党工委书记带头，街道人大工委及街道党工委委员、办事处副主任等组成。民情联络员公开联系方式，日常负责广泛走访、定期接待选民，收集社情民意，并通过合理的渠道、正确的方法，推动群众反映问题的解决；对群众不合理的诉求进行正确引导，宣传法律法规，把问题化解在萌芽状态。街道人大工委每月组织开展一次接待，民情联络员将各片区重点、难点的民生实事问题，与政情咨询员沟通交流，将基层声音直接反馈到相关政府部门。
二是建立建议办理会商制度。为缩短代表建议的办理时间，提高建议的办理质量，大碶街道人大工委和街道办事处建立了建议办理会商制度，协调处理代表和民情联络员在接待选民时不能当场答复、需经相关部门办理的意见、建议。街道人大工委每月对各联络点上报的建议进行汇总、梳理后提交会商会议。会商会议由街道办事处主任召集，与建议内容相关的办事处副主任参加；在会商会议结束后，办事处主任签署具体办理意见，由分管副主任领办，一个月内办结。街道人大工委每季度将建议办理情况反馈各联络点并上墙公示。
三是建立“阳光三审制”预算审查监督机制。大碶街道人大工委在区人大常委会指导和街道党工委支持下，建立了覆盖政府全部收支和财政运行全过程的“阳光三审制”预算审查监督机制，这一做法在全区得到推广。大碶街道人大工委成立预算监督评审小组，挑选代表中履职能力强、懂财经懂法律、专业能力突出的金融、会计行业代表，并吸纳注册会计师等专业人士进入。阳光三审主要是在预算编制、预算执行、预算绩效三个关键环节上聚焦用力。一审预算编制，重点关注预算收入是否真实、完整，支出是否合理。在编制2019年预算时，预算监督评审小组提出意见，经调整压缩不必要开支8000万元，增加5项民生项目，涉及资金1000万元。二审预算执行，充分运用听取汇报、专题审议、定期审查等方式，重点关注街道专项资金、大额资金的安排和使用情况，突出对民生实事项目推进情况的监督。三审预算绩效，对大额专项资金特别是民生实事项目进行追踪问效，采取“合议制”等形式进行重点监督，并对支出较高的项目进行绩效评估，提高资金使用效益。
18日上午，考察组来到了绍兴市越城区北海街道，北海街道人大工委主任周檀接待了考察组。北海街道是浙江省确定的街道人大工作和建设试点单位。考察组参观了北海街道人大代表联络站，并进行了座谈交流。北海街道人大工作主要有以下几个亮点：
一是加强人大代表对政府工作的监督。北海街道人大工委设立预算监督咨询组，由审计、财政等专业领域的专家和人大代表组成。咨询组对办事处财政预算编制、执行和调整情况进行初审。咨询组每年至少2次听取街道办事处财政预算执行情况报告，定期组织预算监督咨询组、街道内审组织、第三方机构等开展财政预算绩效监督，提高审查监督的专业性。
二是探索创新民主议证会制度。民主议证会成员由辖区内人大代表、居民代表、单位代表、街道党政、人大班子成员和社会各界代表人士组成，分成财经组、城管组、城建环保组、法制组4个小组，任期5年，议政会议一般每年召开2次。议证会定期听取街道办事处各项工作的情况报告、年度民生实事候选项目的情况，监督推进年度重点工作，评议街道内设机构、基层站所工作，开展调查研究和组织议证会成员定期走访联系群众和辖区单位等。通过民主议证会，能积极推进街道工作管理、决策和监督的民主化，推动街道各项工作科学发展。
三是建立“三上三下”民生实事项目票荐制。票荐制是在广泛征求群众意见基础上，提出民生实事候选项目，经街道党政联席会议同意后，在街道民主议政会全体会议上，以投票表决方式选择民生实事项目，报街道党工委研究确定后，交由街道办事处组织实施，并接受民主议政会成员监督。纳入票荐制的项目，主要以财政性资金投入为主，具有普惠性、公益性和社会效益较为突出的民生类公共事业项目，每年实施的项目原则上不少于3个。票荐制采用参与式“三上三下”的方式开展。
项目征集初定阶段“一上一下”：街道办事处牵头，人大街道工委参与，通过公开征集、线上推荐、社区（村）提议、主题接待、代表建议和小组调研的方式汇集民意。多个部门将收集到的候选项目进行科学审核，分析研究项目实施的可行性。
项目审议票荐阶段“二上二下”：街道办事处会同人大街道工委，收集汇总部门联审情况，形成正式候选项目建议方案，并交由街道党政联席会议审定。街道办事处将正式候选项目提交街道民主议证会进行民主票荐。
项目实施的监督阶段“三上三下”：街道人大工委将项目实施工作列入年度工作内容实施全面监督。街道办事处在年初将上一年民生实事项目完成情况向议证会报告，人大街道工委对完成情况开展满意度测评，测评结果在民主议证会会议上公布。
二、考察村级工业园升级改造情况
17日上午考察组到宁波市慈溪万洋众创城考察村级工业园改造情况。慈溪市掌起镇人大主席冯继坤接待了考察组。万洋众创城项目于2018年落地慈溪市掌起镇，总用地面积105亩，总投资约5亿元，建筑总面积约23万平方米，目标是打造“产业聚集、产城融合、资源共享、产融互动”的集诸多业态于一体的区域产业集聚平台。项目通过引入大型专业金融机构，破解小微企业融资难问题，同时在园区专业统一的管理下，提升小微企业整体素质，促进地方产业结构调整。项目集生产、物流、配套服务于一体，可以集聚150家左右中小微企业，成为继五金模具创新中心投运后又一破解低小散问题的利器。
三、考察精品村建设情况
17日下午，考察组来到余姚市小曹娥镇，先后参观了曹一村、曹娥村和南新庵村，并在曹娥村进行座谈交流，小曹娥镇人大主席翁贤权接待了考察组。小曹娥镇在创建宁波市垃圾分类处理示范镇和美丽乡村建设的背景下，投资1.86亿元，实施建设项目16个，大力开展美丽乡村建设和特色精品村建设工作，并入选浙江2018年美丽乡村示范乡镇、特色精品村。主要亮点包括：
一是把实施管线“上改下”，路面“白改黑”。小曹娥镇全镇管线入地2.1公里，水泥路面改造沥青路面1.8公里，新增绿化面积1.4万余平方米，新辟停车位150多个，完善了垃圾中转站、垃圾箱等设施，沿街外立面统一规范，干净整洁，镇、村面貌焕然一新。南新庵、曹一等村还通过整治确立建设2A级景观村庄。
二是全面推进农村生活垃圾分类工作。小曹娥镇以“美丽乡村”建设为载体，全力推进村级垃圾分类工作，因地制宜开展，选定曹一村、南新庵村作为垃圾分类试点村并逐步全镇推开垃圾分类工作。曹一村还建立垃圾分类绿色积分系统，人和村在原有垃圾桶的基础上配备易腐（厨余）垃圾桶。
四、考察学习社会矛盾化解“枫桥经验”
19日上午，考察组来到绍兴诸暨市枫桥镇，考察学习社会矛盾化解的“枫桥经验”。考察组先后考察了“枫桥经验”陈列馆、智慧治理中心以及枫源村。上世纪六十年代起浙江诸暨干部群众创造了“发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”，近年来，“枫桥经验”在创新社会治理的实践中，内涵不断丰富，主要亮点工作如下：
一是建设基层治理体系“四个平台”。“四个平台”包括综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台，可以帮助老百姓解决大事小事麻烦事。突破了过去那种以部门、乡镇为单位的“单打独斗”治理模式，创新以“平台”为核心的市县联动、县乡联动、部门联动、政社联动、全市一体的共治共建模式。
二是推动全科网格建设。枫桥镇以问题为导向，着力于改变组织工作覆盖不够全面、职能整合不够彻底、党员作用不够明显等短板问题，深化推进党建引领全科网格化建设，构建“组织网格化、职能一体化、管理精细化”的全科网格党建格局。
三是建设三治融合基层治理体系。新时代“枫桥经验”作为基层社会治理的创新发展，提出了自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理体系，积极探索国家与社会、政府与人民、权力与权利、党政推动与群众路线之间的良性互动机制，体现了打造“共建共治共享”社会治理格局的新理念。
五、考察城市灯光景观建设情况
19日晚上，考察组来到杭州市钱江新城，考察学习钱江新城的灯光景观建设情况。钱江新城灯光景观工程以杭州钱江新城市民中心、杭州国际会议中心、杭州大剧院为中心，三者之间的广场平台、音乐喷泉为核心，由70万盏LED灯组成，分别安装在钱江新城核心区沿岸的30栋高层建筑外立面上，运用声、光、电等现代化的视觉效果，配以大型音乐、自然山水、人文、建筑等元素，影像显示在高楼串成的一幅“巨幕”上，呈现一幅幅具有“中国气派、江南韵味”的画卷。